國務院新聞辦10月27日發表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。
白皮書介紹，2020年中國碳排放強度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標，比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會承諾的到2020年下降40%－45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。
初步核算，2020年，中國非化石能源占能源消費總量比重提高到15.9%，比2005年大幅提升了8.5個百分點；中國非化石能源發電裝機總規模達到9.8億千瓦，占總裝機的比重達到44.7%，其中，風電、光伏、水電、生物質發電、核電裝機容量分別達到2.8億千瓦、2.5億千瓦、3.7億千瓦、2952萬千瓦、4989萬千瓦，光伏和風電裝機容量較2005年分別增加了3000多倍和200多倍。非化石能源發電量達到2.6萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到三分之一以上。
白皮書提出：優化調整能源結構。能源領域是溫室氣體排放的主要來源，中國不斷加大節能減排力度，加快能源結構調整，構建清潔低碳安全高效的能源體系。確立能源安全新戰略，推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，優先發展非化石能源，推進水電綠色發展，全面協調推進風電和太陽能發電開發，在確保安全的前提下有序發展核電，因地制宜發展生物質能、地熱能和海洋能，全面提升可再生能源利用率。積極推動煤炭供給側結構性改革，化解煤炭過剩產能，加強煤炭安全智能綠色開發和清潔高效開發利用，推動煤電行業清潔高效高質量發展，大力推動煤炭消費減量替代和散煤綜合治理，推進終端用能領域以電代煤、以電代油。深化能源體制改革，促進能源資源高效配置。
開展碳排放權交易試點工作。碳市場可將溫室氣體控排責任壓實到企業，利用市場機制發現合理碳價，引導碳排放資源的優化配置。2011年10月，碳排放權交易地方試點工作在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個省、市啟動。2013年起，7個試點碳市場陸續開始上線交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業近3000家重點排放單位。截至2021年9月30日，7個試點碳市場累計配額成交量4.95億噸二氧化碳當量，成交額約119.78億元。試點碳市場重點排放單位履約率保持較高水平，市場覆蓋范圍內碳排放總量和強度保持雙降趨勢，有效促進了企業溫室氣體減排，強化了社會各界低碳發展的意識。碳市場地方試點為全國碳市場建設摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經驗，奠定了基礎，為全國碳市場建設積累了寶貴經驗。
