俄羅斯能源行業官員稱，美國對俄羅斯國家原子能公司（Rosatom）旗下子公司實施新一輪制裁，意在遏制Rosatom在全球市場推廣小型堆（SMR）。

2023年4月12日，美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）對25名個人和29個實體實施制裁，其中包括Rosatom旗下負責資源管理的子公司Atomstroy、鈾濃縮用離心機生產企業科夫羅夫機械廠（Kovrov Mechanical Plant）以及參與向非俄羅斯客戶推廣核技術的俄羅斯國家原子能海外公司（Rusatom Overseas）。

制裁措施包括凍結受制裁實體在美國境內的資產，并禁止美國公民和企業與之進行交易。美國國務院在其網站上聲稱，制裁是為了進一步遏制俄羅斯逃避制裁、繼續對烏發動戰爭。

推廣俄羅斯小型堆技術是Rusatom Overseas的核心業務之一。該公司負責在薩哈（雅庫特）共和國建設俄羅斯首座陸上小型堆，并負責海外小型堆項目。

Rosatom稱，自2019年全球首座浮動核電廠“羅蒙諾索夫號”（Akademic Lomonosov）投運以來，全球市場對俄羅斯小型堆技術的需求強勁，其中拉丁美洲、東南亞、非洲和中東需求最大。

Rosatom還尋求在俄羅斯北極地區打造9個金、銀、銅、鉛、鋅采礦集群，每個集群由陸上小型堆或浮動核電廠供電。

2023年4月20日，Rosatom新聞辦公室拒絕就美國新一輪制裁可能對旗下小型堆業務帶來的影響發表評論。

Rusatom Overseas與美國展開競爭

2023年4月19日，俄羅斯分析機構、核能研究領域主要智庫之一原子信息中心（Atominfo-Center）負責人亞歷山大·烏瓦洛夫（Alexander Uvarov）在郵件中稱，Rusatom Overseas參與的項目，可能會被美國政府視為對美國核出口構成挑戰。該公司還負責在玻利維亞建設一個核研究與技術中心，其中包括一座研究堆。

烏瓦洛夫稱，建設核研究與技術中心，增加了技術供應商最終獲得核電廠建設訂單的機會。在20世紀，反應堆技術供應商往往通過建設類似中心開始向國外市場滲透。

Rusatom Overseas也按照這種市場占領邏輯，在海外推廣小型堆。美國政府在選擇Rosatom旗下一家公司實施制裁時，肯定已經考慮到這些因素。

Rosatom在全球小型堆推廣方面已取得進展。2023年2月，俄羅斯與緬甸簽署了一項政府間協議，根據該協議，兩國將共同實施一個小型堆項目。

Rosatom首席執行官阿列克謝·利哈喬夫（Alexey Likhachev）當時聲稱，在該協議的支持下，緬甸將建立起核電產業，將惠及緬甸的能源產業、工業和經濟。

美國尋求限制俄羅斯出口

2023年4月20日，俄羅斯國家能源安全基金會（National Energy Security Fund）高級分析師、俄聯邦政府金融大學（Financial University）研究員斯坦尼斯拉夫·米特拉霍維奇（Stanislav Mitrakhovich）在接受采訪時稱，Rusatom Overseas負責管理海外項目，因此，美國實施制裁的目的在于削弱Rosatom及其出口項目，這樣所謂的南半球國家就不會與Rosatom進行合作。

米特拉霍維奇解釋稱，在他看來，美國當局選擇Rusatom Overseas作為制裁對象，可以在不引起強烈反應的情況下打擊Rosatom。此外，西方國家一直不愿對Rosatom旗下核燃料循環公司實施制裁，原因之一是美國依賴從俄羅斯進口濃縮鈾。

Rosatom與其他俄羅斯能源公司的區別在于，在公司內部開發關鍵技術，旗下項目不依賴外國合作伙伴，因此，對Rosatom的國內業務實施制裁也沒有意義。美國實施新一輪制裁的總體目標是盡可能遏制俄羅斯核燃料工業發展，但Rosatom依靠技術獨立性能夠成功應對挑戰。

烏瓦洛夫稱，預計美國將嘗試向對俄羅斯小型堆感興趣的第三國施加壓力。

俄羅斯在小型堆供應中，切實可行的做法是放棄美元和歐元，改用人民幣結算。例如，俄羅斯和孟加拉國最近簽署了一項協議，根據該協議，孟加拉國同意以人民幣向俄羅斯支付盧普爾（Rooppur）核電廠的建設費用，以規避制裁。但美國當局還可以通過其他政治經濟方面途徑對俄羅斯核工業施加影響。

唯一明確的是，要在全球市場上推廣俄羅斯小型堆并不容易，在很大程度上將取決于特定國家對小型堆技術的實際感興趣程度。

烏瓦洛夫還表示，對小型堆未來有機會與傳統大型堆分庭抗禮持懷疑態度。但小型堆造價絕對低廉，是一種很好的選擇，新加入的落后國家可以此作為良好開端，建立和加強國家核工業，后續可以再選擇建設大型核電機組。美國財政部新聞辦公室沒有立即回復置評請求。

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